12月16日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會舉行，財政部副部長許宏才介紹加強和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況，要點如下：

1、1.46萬億專項債限額已提前下達

按照中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。

2、專項債額度向項目施工條件好的地方多分

這次提前下達在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件。

原則上省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實施項目的情況相匹配，要與審核確認(rèn)的項目相對應(yīng)，具備實施條件項目多的地方適當(dāng)多分。

額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”。

注意防范風(fēng)險。額度要重點向債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜。在嚴(yán)格落實風(fēng)險防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險地區(qū)的風(fēng)險情況合理安排額度。

3、提前下達專項債額度明年一季度發(fā)行使用

指導(dǎo)地方盡快將提前下達額度對應(yīng)到項目上，今年年底前就著手編制發(fā)行計劃，確保明年一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項債券發(fā)行使用。

4、專項債重點支持九大方向

關(guān)于2022年專項債券支持的重點方向，主要體現(xiàn)在三個聚焦：

第一，要聚焦短板領(lǐng)域。重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目。

第二，要聚焦重點方向。2022年專項債券重點用于9個大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國家重大戰(zhàn)略項目，九是保障性安居工程。

第三，要聚焦重點項目。要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。

此外，我們還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。

5、對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測

項目主管部門和項目單位在項目實施方案中詳細(xì)分析項目融資收益平衡情況，各級財政部門也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點，不具備條件的項目不得納入專項債券項目庫，也不得申請專項債券資金。

目前專項債券重點支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項目，都具有較為穩(wěn)定的預(yù)期收益。

在后續(xù)監(jiān)管時，動態(tài)跟蹤監(jiān)測專項債券項目的融資收益平衡情況。執(zhí)行中，如果專項債券對應(yīng)的基金收入因為內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致不足以償還本金和利息的，及時進行動態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項目單位調(diào)入專項收入進行彌補，保障債券還本付息，防范專項債券償付風(fēng)險。

對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，準(zhǔn)備2022年1月1日開始做，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。

6、管控新增項目融資的金融“閘門”

嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。

7、穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量 堅持中央不救助原則

堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。

8、支持上海、廣東等地區(qū)分批推進全面清理存量隱性債務(wù)

防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，終極目標(biāo)是實現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、廣東省等經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)，率先開展全域無隱性債務(wù)試點工作，實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

下一步，財政部將支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)。

9、嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司

推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司。規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。

分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺公司政府融資職能。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

10、目前沒有中央債置換地方債的安排

至于說是不是拿中央債務(wù)來置換地方債務(wù)，這個問題我覺得要審慎研究，不是一個簡單的事。我知道有些國家做過這樣的事情，效果并不好，我們目前沒有這樣的安排，就是要把地方政府債務(wù)風(fēng)險堅決防范好、化解掉。